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简论中原经济区建设背景下的河南省职业教育发展研究

时间:2013-12-05 14:31来源: 作者:李运萍点击:
  [论文摘要]中原经济区建设不仅需要大量高素质的理论人才,更需要大量技术性、技能型人才。河南省职业教育必须要紧密围绕中原经济区建设的战略任务,科学设置专业、完善职业教育体系、灵活设置招生计划、调整职业教育的空间布局、打造地区特色,为中原经济区建设提供人力支撑。

  [论文关键词]中原经济区 职业教育 专业设置 职业教育体系

  为推进中原经济区建设,促进中部地区崛起,河南省政府制定了《中原经济区建设纲要》,把“大力发展职业教育”作为“构建高素质的人力资源开发支撑体系”中的重要一环单列于“提高现代教育水平”之外,表现出职业教育在河南省经济社会发展中的特殊意义。这对河南省的职业教育来说,既是前所未有的机遇,也面临很大的挑战。河南省职业教育必须要紧密围绕中原经济区建设的战略任务,不断调整职业教育的空间布局、专业设置,才能为中原经济区建设提供人力支撑。

  一、河南省职业教育存在的问题

  为满足全省未来产业发展的需要,早在2008年,河南省人民政府就实施了职业教育攻坚计划,并于当年12月出台了《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》,明确了职业教育规模迅速扩大、办学条件明显改善、改革创新取得突破性进展、办学水平显著提升的四大目标。在此目标的激励下,河南省采取多项得力措施,不断扩大职业教育规模,改善办学条件,提高师资素质,教育教学质量也不断提高。但是,河南省职业教育在空间分布、学科结构、专业设置、办学条件等方面仍有所欠缺,与中原经济区建设的要求不适应,主要表现在以下几个方面。
  (一)空间分布不均衡
  1.与中原经济区的产业聚集区分布不一致。近几年来,河南省的职业教育获得了长足发展,截止到2011年,河南省共有中等职业学校778所,高等职业学院58所,合计为836所,每个市区平均为46.4个职业学校。但是职业学校的分布极不平衡,最少的济源,共有8所;最多的是郑州,共有154所。如果再将中等职业学校和高等职业学校分开来分析,这种不平衡则更明显,16.5%的中等职业学校和44.8%的高等职业学院都聚集在郑州,而郑州产业聚集区的数量仅仅为8.3%。显然,这种布局结构与中原经济区的产业布局不对接。
  2.与各区人口数量不匹配。从理论上讲,人口稠密的地区,学校的数量也应该相应的多一些。由河南省教育统计提要可知,截止到2011年底,河南省有人口9405.74万人,但是各地区分布不均衡:人口最多的地区是南阳,达到1027.23万人,占全省总人口的10.9%;其次是周口地区,达到893.9万人,占总人口的9.5%;位居第三的是郑州地区,达到866.08万人,占总人口的9.2%。这三个地区职业学校的数量占全省总数的百分比依次为9.5%、8.7%、18.4%,除了郑州因为是省会城市职业学校的比例相对比较高外,其余两地区的比例基本是略低于人口的比例。但是如果仅仅看高等职业院校的数量,差别就非常大。2011年,南阳、周口、郑州三地高等职业院校占全省总数的比例分别为3.4%、3.4%、44.8%。
  在河南省的18个地区中,职业学校所占比例高于相应地区人口所占比例的有6个地区,分别是郑州、洛阳、濮阳、三门峡、信阳、济源,高出的比例从0.4到9.2不等;在职业学校比例低于相应地区人口所占比例的市区中,差别从0.1到2.6不等。相对于高等职业院校而言,中等职业学校的数量相对比较均衡,除了郑州、洛阳、南阳的比例比较高,超过10%以外,其他地区差别不大。但是高等职业院校的数量差距较大,尤其是跟人口比例相比较而言,占总人口9.2%的郑州,拥有44.8%的高等职业教育资源。在高等职业院校所占的比例中,高于人口比例的有郑州、开封、鹤壁、许昌、济源五地区,高出的比例从0.3、0.6、1.2跃升到35.6,可见差别之大。
  (二)学科结构不合理
  为了能更好地说明问题,先来看下中原经济区建设的180个产业集聚区的具体情况。从聚集区的主导产业的大类来看:首先,在一二三产业中,将第一产业作为主导产业之一的有两个,即郑州市官渡产业聚集区和新乡桥北新区;将第二产业作为主导产业之一或者是之二甚至是全部的聚集区数量庞大,所占份额比较大,大约有170家左右;将第三产业作为主导产业之一的聚集区不多,更鲜见把第三产业作为唯一主导产业的聚集区,粗略统计大约有10家。其次,从三产业的情况来看:在大约350~400个主导产业中,涉及第一产业的有两个聚集区,都以现代农业为主导;涉及第二产业的数量最多,大约有300个左右;涉及第三产业的大约有七八十个。再次,从三产业内部的分类来看:在第二产业中,制造业占了绝对优势,大约有280个左右。从制造业的内部构成来看,机电制造类和现代制造最多,二者合起来大约占到第二产业的1/4还多;其次是食品加工与农副产品加工,二者的数量稍次于前者,也在1/4左右;位居第三的是纺织类和服装类产业,大约占到1/5;位居第四的是化工类产业,大约占1/6。第三产业的分布相对比较均匀,数量基本都在10个左右。
  1.中等职业学校的学科结构及其学生数量与中原经济建设不对接。在河南省教育统计提要里面,对高等职业学院的数字统计比较模糊,很多信息均与普通高等学校合在一起,分析难度较大。所以,笔者这里仅用中等职业学校的数字来大致反映职业教育的学科分类与产业聚集区的大致对应情况。(1)在校生人数。2011年,河南省中等职业学校共有在校生1567770人,其中信息技术类的毕业生最多,达到363452人,占在校生总数的23.2%;其次是农林牧渔类,达到247899人,占总人数的15.8%;再次是加工制造类,达到247899人,占总人数的12.6%。(2)毕业生情况。2011年,河南省中等职业学校共毕业529025人,其中,信息技术类的毕业生最多,达到144316人,占总人数的27.3%;位居第二的是加工制造类的毕业生,达到84119人,占毕业生总数的15.9%;位居第三的是医药卫生类的毕业生,人数达50308,占毕业生总数的9.5%;农林牧渔类的毕业生人数位居第四,达到43869人,占毕业生总数的8.3%。(3)招生情况。2011年的招生情况,与三年前相比,也就是与2011年的毕业生人数相比,其比例有了很大的变化,虽然招生人数位居第一的还是信息技术类,人数达到121313人,占招生总数的21.3%,但与同年的毕业生人数相比,下降了6个百分点;位居第二的是农林牧渔类,招生98934人,占招生总数的17.4%,同比增长了9个百分点还多;位居第三的是加工制造类,招生68734人,占招生总数的12.1%,同比下降了近4个百分点。数据显示,虽然信息技术类的招生人数与毕业生人数相比有所下降,相应的其在校生人数也会下降,但其规模还是最大的;加工制造类产业的在校生人数也会因为招生人数少于毕业生人数而有所下降,但是其下降比例超过了信息技术类,导致其位居第二的位置发生了转移,被农林牧渔类赶超;教育类专业也因其招生人数剧增,在校生人数有了明显增长的情况。
  由中等职业学校各科类学生的情况可以大致看出,与聚集区的主导产业结构差别很大,尤其是对于信息技术专业而言,在聚集区的主导产业中的位置不但不靠前,相反还有点靠后,而河南省的信息技术类专业人数却最多。类似的还有农林牧渔类专业,在河南省的中等职业教育里占据着重要地位,但是聚集区却鲜有将第一产业作为主导产业的。当然,这也不能完全就说明产业不对接,但是作为覆盖面极为广泛的产业聚集区却少见利用这个优势的,不得不说是一个遗憾。
  2.各学科学生数量的变化比例与中原经济建设不对接。数据显示,近三年来变化比较明显的专业是农林牧渔类、加工制造类、信息技术类、财经商贸类、教育类,这些学科都有大规模的升降趋势。但是对于有些小学科来说,由于其人数比例较小,但是其变化比例却相对较大,如资源环境类,2011年的招生数比2010年多3113人,高出150%。整体来看,2011年招生数比2010年高出十个百分点的学科有资源环境类、土木水利类、交通运输类、信息技术类、体育健身类、教育类,涨幅从12.5%到178%不等。其中,资源环境类、信息技术类、教育类分别为150%、178%和120.1%。2011年招生数比2010年招生数下降比例超过十个百分点的科类有农林牧渔类、能源与新能源类、加工制造类、石油化工类、轻纺食品类、医药卫生类、休闲保健类、旅游服务类、司法服务类、公共管理与服务类和其他类,降幅从10%到81.4%不等,其中降幅超过30%的有轻纺食品类(45.3%)、休闲保健类(34.1%)、旅游服务类(32.8%)、司法服务类(38.8%)和其他(81.4%)。这种变化趋势与产业聚集区的主导产业不一致,职业教育的招生计划并没有因为产业聚集区主导产业的需求及时作出调整。
  (三)专业设置分散
  根据国家颁布的普通高职高专专业目录,按照国家设置的农林牧渔大类、交通运输大类、生化与药品大类、资源开发与测绘大类、材料与能源大类、土建大类、水利大类、制造大类、电子信息大类、环保气象与安全大类、轻纺食品大类、财经大类、医药卫生大类、旅游大类、公共事业大类、文化教育大类、艺术设计传媒大类、公安大类、法律大类19个大类,对河南省58所高等职业院校的院系设置进行了统计,结果表明:在19个大类中,河南省高职院校的院系共有326个,涉及17个大类,未涉及的两个大类是环保气象与安全大类、文化教育大类。很多院校都开设有文化教育类的院系,但考虑到跟聚集区主导产业的差异比较大,就舍弃了这一部分内容。下面对58所高职院校在这17个大类中的分布情况作一简介。
  农林牧渔类的院系有6个,交通运输类的院系有17个,生化与药品类的院系有23个,资源开发与测绘类的院系有6个,材料与能源类的院系有7个,土建类的院系有28个,水利类的院系有2个,制造类的院系有52个,电子信息类的院系有55个,轻纺食品类的院系有11个,财经类的院系有49个,医药卫生类的院系有20个,旅游类的院系有10个,公共事业类的院系有8个,艺术设计传媒类的院系有22个,公安类的院系有3个,法律类的院系有7个。在河南省58所高职院校中,有55个高职院校设置了电子信息院系,52所高职院校设置了制造类院系,49所高职院校设置了财经类院系,如果一个院系按平均有2~3个专业来计算,那么就更加清晰地看出专业的重复率了。
  2009年,河南经贸职业学院的熊光慈老师对河南省的56所高等职业院校的专业设置情况作了调查,结果显示:截止到2007年专业设置已经涵盖国家颁布的19个专业大类,共设置专业356种,其中目录内专业331种,目录外专业25种,共有2022个专业点。其中,电子信息类352个,财经类293个,文化教育类277个,制造类213个,艺术设计传媒类163个,土建类160个,旅游类75个,医药卫生类69个,农林牧渔类68个,轻纺食品类67个,生化与药品类60个,交通运输类39个,材料与能源类38个,资源开发与测绘类35个,法律类35个,公共事业类34个,环保、气象与安全类22个,公安类13个,水利类9个。从上面数据可以看出,河南省的56所高等职业院校共设置2022个专业,平均每所院校设置36.1个专业。所开专业涵盖面广,但分布不均,主要集中在电子信息类专业、财经类专业、文化教育类专业和制造类专业。56所高职院校开设信息类专业352个,占总专业数的17.4%,平均每所院校6.3个;财经类专业293个,占总专业数的14.5%,平均每所院校5.2个;文化教育类专业277个,占总专业数的13.7%,平均每所院校4.9个;制造类专业213个,占总专业数的10.5%,平均每所院校3.8个。其余专业的数量虽然比这几个少得多,但从各个专业的数量不难看出,每所学校的平均数超过一个的还有艺术设计传媒类、土建类、旅游类、医药卫生类、农林牧渔类、生化与药品类。这说明如果按平均计算的话,基本上是56所院校都开设了以上专业。
  笔者的调查与熊光慈老师的不太一致,原因大致有以下几方面:其一,可能跟笔者统计时舍弃了文化教育类专业有关,导致这类数据缺失。其二,也可能跟笔者统计时只是选择了院系而不是专业有关。其三,可能也跟高职院校的专业调整有关。如果剔除了这些因素,二者的结果基本一致,如在笔者的调查中位居前三位的是电子信息类、制造类和财经类;而熊光慈老师的调查中位居前四位的是电子信息类专业、财经类专业、文化教育类专业和制造类,如果剔除了文化教育类,那么位居前三位的专业是一致的,只是顺序稍微有所差别。

  二、基于中原经济区建设的职业教育响应策略

  根据中原经济区建设对河南省职业教育的新要求,职业教育要不断调整其发展策略,以适应新形势下河南省经济社会发展的需要。针对河南省职业教育存在的问题,笔者认为应从以下几个方面进行调整与改革。
  (一)科学设置专业
  目前河南省的专业设置比较分散,专业集中度相对比较低。建议根据该地区的主导产业的需求情况作以下调整:一是整合职业教育资源。把各个地区分散于各个学校的相同或者类似的专业合并到一个或者两个实力比较强的学校,这样既可以发挥该学校的优势,又可以集中该地区的资源,以培养出高水平的毕业生。二是调整专业的内部结构。河南省是农业大省,省委省政府把“新型农业现代化”作为“三化”之一,与新型城镇化和新型工业化并列,可见其重要性。而要发展新型农业,必须调整和优化农业及农村的产业结构,走农业产业化道路。与此相对应,职业教育也必须对传统的农业专业结构进行调整,加强现代农业的分量,并增设对河南省农业现代化进程有重要支撑作用的农学类、农业工程类与农业经济管理类专业,以适应河南省农业经济结构调整的需要。但是河南省的农林牧渔类专业开设比较少,而且所开设的专业多是传统农业,与河南省现代农业、新型农业的要求不适应。因此,建议调整部分专业的结构及比例,使其更加适应河南省经济建设的需要。三是科学合理地设置新专业。有学者曾经对河南省高职院校的专业设置进行了系统研究,结果表明:在19个专业大类中,农林牧渔类、材料与能源类、环保、生化与药品类有20%左右的目录内专业尚未设置。公共事业类、水利类、交通运输类仍有50%~70%的目录内专业尚未设置。建议河南省根据产业升级及中原经济区建设的要求,适当开设新专业。四是对于那些需求度不高、就业前景不乐观的专业,建议考虑合并到其他相关的院系或者干脆放弃,以集中力量发展优势专业与急需专业。
  (二)完善职业教育体系
  中原经济区建设需要的人才是多方面的,既需要一定数量的技术型人才,也需要大批的技能型人才。因此,要不断完善职业教育体系,既要不断扩大中等职业学校的招生规模;也要调整高等职业院校的招生比例,培养大批技术型人才。同时,也要根据社会发展及产业升级的要求,将职业教育体系不断向上延伸,逐步设置本科、研究生层次的职业教育,以满足中原经济区建设的多样化需求。目前来看,河南省有初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育,但三个体系之间缺乏相互的联系与贯通,基本上是各自为政。对于高等职业院校来说,虽然也招收中等职业学校的学生,但是比例非常小;其生源大部分来自普通高中。笔者曾经对河南省的中等职业学校进行过抽样调查(发放问卷3700份),结果显示55.7%的学生愿意继续升学,而且当问及就读职业学校的原因时,19.6%的学生是因为职业学校也可以升学而且竞争力不强才来的。而中等职业学校学生有机会升入高职院校的比例仅仅有5%,与中职生的诉求相距较大。而且通过对同时招收对口生源和普通高中生源的某些专业的调查表明,中职生源的学生不但不比高中生差,而且在很多方面还优于普通生源。所以,建议适度增加高等职业院校招收中等职业学校学生的比例,增强中职生学习的动力,为高职院校输送更多的愿意学习职业教育的毕业生,同时也能促使中高等职业教育的衔接,有利于其形成完整的职业教育体系。
  (三)调整空间布局
  职业教育布局的合理性直接影响着区域经济发展的速度与区域间经济的差异性,尤其是各个地区产业集聚区的建设,更迫切需要大量的技能型、技术型人才。但是,从产业聚集区的布局来看,河南省的职业教育尤其是高等职业教育的空间布局过度集中于郑州(占产业集聚区8.3%的郑州拥有44.8%的高职院校);从各区的人口数量来看,占全省人口10.9%的南阳、占全省人口9.5%的周口地区,其高等职业院校的数量占全省综述的比例都是3.4%,而占人口数量9.2%的郑州地区却拥有44.8%的高职院校。虽然说现在的交通比较发达,但河南省职业教育尤其是高等职业教育的空间分布不平衡,不利于河南省职业教育的均衡发展,也不利于河南省经济的发展。建议调整职业教育的空间布局,使每个地区的分布相对比较均衡,其好处在于:一是便于学生就近入学;二是便于与该地区的主导产业吻合;三是便于学校与企业的无缝对接。因此,可结合各个地市产业集聚区主导产业的需求,适当地增设一些新的职业学校,尤其是中等职业学校。当然,学校空间布局的形成需要一个较长时间才能逐步改善,但更需要政府决策的指引和适时的引导。
  (四)灵活设置招生计划
  河南省职业教育的招生计划没有根据产业集聚区主导产业的实际需求作出相应调整。如果不及时作出调整,几年之后可能就会出现这样的状况:一方面,产业集聚区因为招不到需要的人才而影响了自身的发展,进而影响了中原经济区建设的顺利推进;另一方面,由于职业学校培养的人才不符合产业集聚区的需求,导致毕业生就业难,甚至出现找不到对口工作的现象。因此,招生计划的制订要有预见性。首先,要根据河南省经济社会发展的速度及中原经济区建设对产业集聚区提出的目标,并结合产业集聚区的发展规划,预测出产业聚集区主导产业未来几年发展对人才的需求情况。其次,对需求情况进行细分,以确定哪部分人才是中等职业教育可以满足的,哪部分人才是高等职业教育可以满足的,哪部分人才是培训可以满足的。最后,根据这些细分信息及各地区、各职业学校的优势,从地区招生计划、专业招生计划到学校招生计划逐步细分,以确保培养出来毕业生的数量、专业结构、学历层次等能满足中原经济区建设的需求。
  (五)打造地区特色
  河南省地域之间的经济发展水平差别比较大,如豫北地区经济比较发达,而黄淮地区则农业比较发达,再加上各地区主导产业各不相同,对各类人才的需求也不一样。但从上面的分析可知,各地区职业院校除了数量上的差别外,在学科分布、专业设置等方面的重复率比较高,特色不明显。所以,建议河南省委省政府及各地区的教育主管部门要在认真考察各个地区主导产业的需求情况及各个地区职业学校的优势资源后,对分散的资源进行调整,将某些具有该区域特色的专业打造成特色专业或优势专业,以扩大该地区的影响力。当然,一方面,要根据中原经济区建设的需求来调整职业教育,打造职业教育的地区特色,以特色为基础,最大限度地为中原经济区建设提供最适合的人才,从而服务于地方经济。另一方面,中原经济区建设也要考虑各个地区职业教育的优势与特色,根据地区职业教育能提供的优势资源来规划产业,如“中牟农科”“郑州旅游”“河南机电”“信阳茶艺”等。
  (六)教育与培训并举
  对于河南省来说,不但有大批未来的劳动力,更有大批需要转移的农村富余劳动力。据有关资料显示:截止到2012年底,河南全省共有农村富余劳动力3200万人,这些劳动力是现成的,只要经过一定的培训,就可以直接上岗进行简单的劳动。因此,建议河南省政府在重视职业学校教育的同时,要根据中原经济区建设对各级各类人才尤其是技能型人才的迫切需求,有针对性地开展农村富余劳动力的培训,使其能够真正掌握一到两种实用的技术与技能。这样一方面可以使这些人员成为中原经济区建设的重要生力军,缓解中原经济区建设对各级各类人才的迫切需求;另一方面,也提高了农村富余劳动力的谋生技能与生活技能,不但能够提升农村富余劳动力的生活水平,而且能使其逐步融入城市、融入企业的生活,加快城镇化的建设速度。
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(责任编辑:论文发表老师)

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