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守底线优增长 助推生态城市建设

时间:2014-01-03 13:44来源:环境保护 作者:重庆环保局点击:

  摘要 重庆市委市政府高度重视环保工作,通过划出生态红线、推进规划环评、出台准入政策、用好环评杠杆、开展专项行动、实施区域限批等措施助推生态城市建设。

  关键词 重庆;四个绝不能;生态安全;产业升级

  党的十八大把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义现代化建设—“五位一体”的总体布局,要求尊重自然、顺应自然、保护自然,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约,建设“美丽中国”,环境保护迈入新的台阶。

  重庆市委市政府高度重视环保丁作,市委书记孙政才要求全市推进生态城市建设“四个绝不能”,即绝不能以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长,绝不能以牺牲绿水青山为代价换取金山银山,绝不能以影响未来发展为代价谋取当期增长和眼前利益,绝不能以破坏人与自然的关系为代价获取表面繁荣。环境保护作为生态文明建设的主阵地,要牢固树立有利于环境保护的发展理念和生活理念,从“大环保”的理念出发,加强领导、加大投入、落实措施、引导社会参与。全市环境影响评价管理认真落实“四个绝不能”总要求,六大举措确保环境安全,助推产业提档升级,提升生态城市品质。

  划出生态红线 保障生态安全

  重庆市委、市政府印发了《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》 (渝委发[2013]14号),根据重庆市经济社会发展现实和生态环境保护需求,将全市划分为五大功能区,其中主城区内环以内为都市功能核心区,主城区其他区域为都市功能拓展区,渝西等12区县为城市发展新区,这三个功能区是城市经济发展和工业发展的重点区域,要求做到有序开发。渝东南地区定为生态保护发展区,渝东北地区定为生态涵养发展区,这两个功能区坚持“面上保护、点上开发”,重点是做好三峡库区、山区林地等环境敏感区域的保护工作。同时,制定了《重庆市五大功能区工业项目环境准入规定》,禁止在自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮用水水源保护区、基本农田保护区、森林公园、地质公园、天然林、居住区、医疗文教区等环境敏感区内建设工业项目。通过划定环保红线,为全市生态环境安全提供保障。

  推进规划环评 源头防治污染

  重庆市各级环保部门积极推进规划环评,从决策源头提出环保优化方案和污染防治措施,预防了规划不合理带来的结构性环境问题。重庆市环保局会同发展改革、经济信息、国土、财政等部门,对《重庆市工业和信息化发展“十二五”规划》等29项“十二五”专项规划开展了环境影响评价。市和各区县(自治县)完成了工业园区拓展区、IT行业配套的电镀园区等重点区域和水电开发等重点行业的规划环评工作,万州经开区、江津等对辖区范围内的工业园区和小型企业创业基地开展了规划环评。2012年以来全市共审查了91项规划环评文件,较往年同期翻了一番多,环保部门通过规划环评参与综合决策,从环保角度提出了规划实施的制约因素,对功能布局、产业定位、发展规模和环保对策等方面提出优化建议,将预防污染的工作切人点又向前推进了一步。如:垫江砚台、澄溪工业园区环评过程中,要求不再新建化工企业,做到总量减排;合川渭沱工业园区通过规划环评,限制了化工产业发展种类和规模,防止对下游水环境造成污染和环境风险。

  出台准入政策 优化空间布局

  2012年重庆市出台了新的《工业项目环境准入规定》,要求新建工业项目必须进人工业园区,化工等项目集中到长寿、涪陵化工园区等专业园区发展,禁止在主城区及周边建设大气污染严重的项目,禁止在渝西等缺水地区发展水污染严重的项目,并根据各地区的区位特点、发展水平和环境承载力,针对12个重点行业,制定了不同的资源环境绩效水平准入限值,引导新项目合理布局,向工业园区集中,目前全市工业集中度已达到72%,较5年前提升了40个百分点,实现了环境污染集中防治,环境风险集中防范,推动了科学发展。

  按照准入门槛的要求,主城区污染企业逐步进行了搬迁。目前,重庆分6批对主城区的重庆钢铁厂、天原化工厂等200余家污染企业实施了环保搬迁,主城区每年减少排放二氧化硫3.5万吨、烟尘1.5万吨、化学需氧量8300吨、重金属3吨、固体废物3万吨,主城区环境质量显著改善。在环保搬迁过程中,通过环评管理优化新项目的选址布局、工艺路线和污染防治措施,提高了企业清洁生产水平,防止了污染搬迁,实现了提档升级。

  用好环评杠杆 助力产业升级

  2010年,成渝经济区战略环境影响评价顺利通过环保部审查,战略环评厘清了全市环境资源的优势和短板,优化了发展思路,提出产业发展要实现三大转变:由依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变,由传统重化工为主要支柱向新兴产业和传统优势产业共同支撑转变,由主要依靠第二产业带动向依靠一、二、三产业协同带动转变。目前,重庆第一、二、三产业比例从1997年直辖初期的22.6:41.7:35.7发展到目前的8.4:55.4:36.2,产业结构逐渐合理化,第一产业比重持续下降,第二产业稳中有升,第三产业稳步上升。同时,各次产业内部结构也不断优化,都市休闲农业,观光体验农业等新兴业态蓬勃发展,全市农业从典型的粮一猪型农业向功能型农业转变;工业从汽车摩托车一枝独秀,调整为电子信息、汽车、装备、化工、材料、能源和消费品工业的“6+1”现代产业体系,已形成电子信息、装备制造、传统优势工业三大板块齐头并进之势,电子信息产业已成为重庆工业第一支柱产业。

  重庆市在环评审批过程中,严格执行国家产业政策,禁止新建项目采用国家淘汰或限制的工艺设备,要求技改项目采取“以新汰旧”、 “以新带老”措施以及“上大关小”、“赎买淘汰”等政策,通过环评管理解决现有污染问题,对环境质量现状占标率高于90%的地区,要求按新增排污量的1.5倍削减现有污染物。新建项目实行排污权交易制度,通过经济杠杆平衡和控制新项目排污量,并出台了《重庆市主要污染物排放权交易管理暂行办法》,要求新增化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量的工业项目,均需通过购买方式取得排污指标,并将取得建设项目排污指标作为受理和审批环评文件的前提条件。排污权交易制度实施两年多来,全市共完成主要污染物排放权交易498次。

  开展专项行动 排查环境风险

  重庆市对2008年以来审批和验收的建设项目开展了环境风险排查工作,共计清查项目5846个,涉及总投资340.4亿元。对40个存在环保问题的项目,实施了51条整改措施,整改投资5039万元,消除了新建项目环境安全隐患。万州区对小水电、小石材、塑料加工企业环评执行情况进行了拉网式检查,对未批先建的项目进行了处罚,对不符合审批要求的项目予以关闭。

  实施区域限批 解决突出问题

  重庆市出台了《环境保护区域限批实施办法》,对未按期完成总量减排、污染防治等环保目标任务和存在突出环境问题的区县、工业园区和企业,环保部门暂停审批其建设项目环评文件。重庆市已先后对大足县、铜梁县、长寿区、潼南县、秀山县、万州化工园区、江北藏金阁电镀园区、丰都镇江化工园区等实施了“区域限批”,有效地促进了突出环境问题的解决。

  通过严格环评管理,坚守环保底线,加速淘汰落后产能,控制新增排污,实现增产减污,推动经济转型发展,重庆市环境影响评价管理围绕发展抓环保、围绕民生抓环保,促进了生态文明建设。

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(责任编辑:论文发表老师)

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