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我国结构性失业的现状及对策

时间:2014-08-29 15:03来源:《经济论坛》 作者:张枝点击:

文/张枝

【摘要】作为一个劳动力人口大国,失业问题一直困扰着我国经济和社会的发展。伴随着经济体制转轨、产业结构调整和经济发展方式转变等一系列的结构性调整,我国的结构性失业问题日益凸显,已经引起社会各界的广泛关注。倘若结构性失业问题得不到有效解决,必将严重制约我国经济的可持续发展和社会的稳定和谐。

【关键词】失业;结构性失业;表现;对策

【作者简介】张枝,朔州职业技术学院教师,硕士,研究方向:产业经济学。

近年来,我国经济高速增长与失业率有增无减并存的现象, 以及各地纷纷见报的“ 用工荒”、“技工荒”等问题,都充分说明现阶段我国的失业压力主要来源于结构性失业。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快经济方式转变的攻坚时期,因此,解决好结构性失业问题,不仅具有十分重要的现实意义,更具有强烈的时代紧迫感。

一、现阶段我国结构性失业的主要表现

1.高校毕业生面临“毕业即失业”的结构性难题。大学生是广大劳动力中的精英,在劳动力市场上具有明显的竞争力。然而,随着我国高校不断扩招,高校毕业生人数逐年剧增,大学生“就业难”问题愈演愈烈。根据中国社会科学院2012年公布的数据,2008~2011年我国大学生失业率分别为9.1%、12%、12%和17.5%。这些数字远远超出了5%的失业率警戒线。

我国高校毕业生的“就业难”,既不是经济危机造成的,也不是经济周期运行的结果,它更侧重于结构性失业。当前,45%的企业找不到合适的人,而50%的人找不到合适的工作。高校毕业生“毕业即失业”是一种典型的结构性失业。

2.全国多范围出现“用工荒”、“技工荒”等结构性问题。专业技术人员特别是熟练技术工人、高级技术人员严重短缺在我国由来已久。“技工荒”在很大程度上已成为制约我国经济发展的一大障碍。目前,我国技工的供需总缺口在2200~3300 万人,许多企业开出高薪也难觅技工。据人力资源和社会保障部2012年第三季度报告表明,企业对劳动力的需求主要集中在初、中级技能人员和工程师,从供求状况的具体对比来看,高级技能、技师、高级工程师的岗位空缺与求职人数的比率较大, 分别为2.86、2.38 和2.37。按照“十一五”规划,中国高级技工的比例应当达到15%,目前高级技工的缺口高达数百万,一些大城市技工缺口高达30%。

另外,我国东南沿海出现的“民工荒”实际也是一种“技工荒”。作为一个农业大国,我国农村存在1.5 亿尚需转移的富余劳动力,农民工一直被视为丰富而又廉价的优势资源,“取之不尽、用之不竭”的人力财富。然而,2004 年初,珠三角、闽东南、浙东南等地区开始出现了企业招人难、用工短缺的现象,即我们所说的“民工荒”。2009 年下半年,随着世界经济回稳和我国经济的强劲回升,再次爆发了新一轮的“民工荒”。据调查,这些地区所短缺的实际上是总体素质较高、技术熟练或有一定经验的技能型劳动力,而低技能或无技能的普通工人并不缺乏。可见“民工荒”实际上是另一种形式的“技工荒”。

3.中高级复合型人才职位空缺严重。随着我国经济的高速发展,产业结构不断调整深化,以高新技术为基础的新型产业异军突起,我国对中高级复合型人才的需求日趋旺盛,以至于在许多地区、许多行业都出现了中高级“人才荒”现象。调查显示,2010年广东省人才市场职位增长中,绝大多数为中高级管理、技术职位。而浙江省也对于中高层次经营管理人才、高层次技术研发型人才以及精通商贸、国际运作规则的外向型人才需求旺盛。

国际著名咨询公司麦肯锡在2005 年曾指出,尽管中国每年提供大量的高校毕业生,但高级人才的缺乏使跨国公司在华遭遇人才短缺。据调查,当前民营企业面临最普遍的人才困境是缺乏营销人才(48.6%),其次是中层管理人员不足(32.4%)。除了招不到人,各行各业中高级人才频繁流动,留不住人也是困扰部分民营企业的难题。同样,中高层管理人才的流失也是我国国有企业人力资源危机的主要表现。

二、我国结构性失业的原因分析

1.产业结构调整引发劳动力需求结构的巨大变动。1987年我国第一、二、三产业的产出比重分别为27.19%、47.88%、23.93 % ,到2011 年转变为10.12 %、46.78% 、43.10 %,第一产业的比重明显下降,第三产业的比重明显上升。劳动力市场的需求状况随之发生同样的变动。这种现象必然导致大量的农村富余劳动力涌入城镇,同时由于专业技术知识的缺乏,劳动力人口整体素质较低,难以满足产业结构升级和技术进步的要求,导致了结构型失业。

2.教育体制落后,人才结构与劳动力市场需求严重脱节。不同于大多数发达国家的“金字塔”形高中低人才层次结构,我国的高等教育结构呈现两头小、中间大的“腰鼓”形结构。具体表现为专科层次偏小,特别是高等职业技术教育仍然比较薄弱,专科层次规格不明确,盲目向本科看齐,没有特色,缺乏竞争力,培养出来的学生动手操作能力、实际应用能力较弱;本科层次的教育规模偏大且扩展过快,各院校片面追求“大而全”,教学内容、教学方法陈旧,课程专业的设置调整也远远滞后于劳动力市场的新变化;研究生教育发展迅速,但与本科相比仍然偏小,且人才培养目标单一,创新能力较弱,整体质量有待提高。此外,缺乏合理的教育培训体系,同样不利于失业人员乃至整体劳动力人口素质的培养和劳动力技能的提升。

3.就业者就业理念不正确,不能顺应时代的需求。一方面,受我国传统“包分配”就业政策的影响,在一定程度上造成了广大劳动者高依赖、低风险、弱竞争的就业心理,追求稳定、向往编制、看重社会地位,缺乏就业的积极主动性,热衷于公务员、事业单位、国企等部门的岗位竞争,对人才缺口较大的外企、私企等反而不太看重,更有甚者以“当工人”为耻。另一方面,就业者对职业的心理预期偏高,随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转变,不少高校毕业生未能及时顺应这种大众化的趋势,宁愿等待做“啃老族”,也要到发达地区、高薪部门就业。

4.劳动力市场的不完善、不健全,阻碍了劳动力的正常流动。由于缺乏规范的劳动力市场管理体制,我国的劳动力市场分割现象比较严重,劳动力市场的分布比较分散,求职者与企业之间信息不对称,劳动力流通渠道不畅通,严重影响了劳动力的就业。与此同时,城乡二元户籍制度的存在,进一步阻碍了劳动力的流动与转移,加大了劳动力的就业成本。

三、改善我国结构性失业的几点建议

1.发展基础教育与职业教育,提升劳动者的素质与技能。借鉴国外治理结构性失业的经验,我们应重视基础教育和职业教育,通过基础教育提高劳动者的综合素质,通过职业教育提高劳动力的职业技能和专业水平。对于占失业人口相当大比例的无技能、低技能劳动者而言,正是由于其综合素质和劳动技能的缺乏限制了其就业机会。因此,国家应进一步深化九年制义务教育的普及与改革,强化非正规意义的职业教育(即学校教育以外的职业技能培训和就业培训方面的项目),为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动力及其他社会成员提供多形式、多层次的职业教育和职业培训。

2.转变高等教育结构,提高人才培养质量。首先,要将“腰鼓”形的层次结构转变为“金字塔”形,也就是向两头延伸,扩大专科教育和研究生教育,为经济发展配置合理的人才结构。关注各层次结构的外部适应性和内在衔接性,综合、全面地确立教育的目标、规模和发展。其次,要以提高各层次教育的质量来引导结构调整。专科教育仍然要大力发展职业技术教育,特别是要着眼于院校所在地的经济发展,高度重视学生的社会实践能力,培训大批合格的技能型人才,满足我国社会发展和经济建设的迫切需求;本科教育要注重整体教育质量的提高,适应现代化建设的需要;研究生教育在发展规模的同时,要调整培养目标,以培训高层次的应用型、复合型高级人才为目标。

3.转变就业理念,调整就业期望。从劳动者个人来看,要顺应时代的需求,抛弃传统落后的就业理念,正确估计个人价值,建立合理的就业期望。特别是对于高校毕业生,学校应通过建立合理有效的就业指导机制,一方面对其进行思想观念转变、新型就业观的教育,引导和帮助大学生树立正确的择业观,使之首先从思想上适应当今社会的变化;另一方面通过各种途径,为学生提供及时有效的信息平台和就业机会,使之能够看清最新的就业形势,并结合自己的实际能力,不断调整自己的就业意愿,提前做好职业生涯规划。

4.建立统一的劳动力市场,完善劳动力市场体系。首先,要深化户籍制度的改革,取消就业歧视,逐步探索建立农村劳动力向城镇合理流动、转移就业的新机制,努力消除现有制度对劳动力自由流动的限制。其次,要促进劳动力市场统一信息平台的建立,加强对劳动中介机构的监督和管理,保证就业信息流通渠道的畅通,减少劳动力市场上供求双方的搜寻成本。最后,要规范全国统一的就业市场,打破行业壁垒,推行市场化工资制度,营造公平合理的求职环境,促进劳动力的合理流动和劳动力市场的健康发展。

参考文献

[1]宋文杰.我国结构性失业成因及对策研究[D]. 武汉:湖南大学, 2010.

[2]杜海玲.高校毕业生结构性失业问题研究[J].经济研究导刊,2008,(14).

[3]白清平.大学生结构性失业问题研究[J].商业时代,2009,(1).[4]陆建芬.我国"技工荒"成因分析与对策[J].黑龙江对外经贸,2011,(4).

[5]2012 年中国大学生就业报告[EB/OL]. http://www.docin.com/p-663438850.html.

[6]ttp://www.china.com.cn/zhibo/2012-10/25/content_26877070.htm.

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