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高职院校预算管理体系构建的思考

时间:2015-01-03 17:31来源:《学理论·中旬刊》 作者:储锦超点击:

储锦超

摘 要:预算管理在高职院校发展中具有十分重要的作用,构建科学的预算管理体系是加强预算管理的重要途径。组织体系、目标体系、方法体系、考评体系等是构建高职院校预算管理体系的重要内容。预算管理应设置独立的管理部门,应以支撑学校的发展战略为目标,应采用长短期兼顾的预算方法,应加强预算管理绩效的考评。

关键词:高职院校;预算管理;体系构建

预算管理在高职院校发展中具有十分重要的作用,高职院校应高度重视并加强预算管理,以提高资金使用效率、控制财务风险、支撑长远发展战略。相对于本科院校而言,高职院校在预算理念、预算机构、预算方法等方面还存在着较大的差距和不足,需要构建适合高职办学特色的预算管理体系,尤其应加强预算管理的组织体系、目标体系、方法体系、考评体系方面的建设。笔者根据在高职院校长期的预算管理研究与实践,对这四个方面提出一些思考,以推动该领域的发展。

一、预算管理组织体系的构建

高职院校在制定财务预算时都是由财务部门完成的,没有设置专门的预算管理部门,其他部门的参与很少,并没有实现财务预算管理全员、全过程参与,因此就会造成部门间相互推诿,要想实现财务预算与各个部门相协调,并能够按照事权的需要客观地安排资金实非易事。有鉴于此,建议设置直属于校党委、校行政的专门预算委员会,确保其地位独立、职责明确,以便于协调各二级学院、各部门之间的利益。

预算委员会委员的来源要具有广泛的代表性,要以校内委员为主体,同时应在校外邀请部分财务、高校管理领域内的专家担任委员。由于没有利益关联,校外委员具有更强的独立性,有助于从学校发展战略、事权客观需要的角度发表客观的资金安排意见。在校内委员方面,既要有不同管理层级的委员,又要有来自不同部门的委员。当委员们具有广泛的代表性之后,可防止将预算权力集中在少数人或少数利益团体手中,有助于促进预算委员会公开、透明、客观地讨论学校各项事业的资金需要,从而将资金真正用到符合学校战略需要的方面,这将有助于提高学校的核心竞争力。预算管理对高职院校的战略意义也因此而得到体现。在预算委员会的职能方面,并不仅仅是讨论年度财务预算的安排,预算委员会应是学校的发展战略助手和参谋,应参与学校发展战略的制定,并根据发展战略制定中长期预算。年度预算应以中长期预算为依据和指导。另外,为了有利于预算委员会有效运转,在预算委员会下要设置具体的工作机构,这个工作机构具体如何设置,可结合各高职院校的实际情况,原则上应与财务部门分开独立设置。

二、预算管理目标体系的构建

高职院校预算管理目标体系应与学校的发展战略相适应、相配套,在考虑长远发展的情况下优化学校年度资金与资源的安排,合理控制费用支出。为了科学提出并管理预算目标,建议构建预算目标体系,关键是构建预算指标体系。结合前人研究,笔者认为应将预算指标分为基本指标,辅助指标和修正指标等三个组成部分。

在财务预算目标指标体系中,基本指标是该体系的核心指标,综合反映高职院校经营状况和收入、支出的具体情况。根据制度规定,高职院校预算不应有赤字,合理的预估收入支出比,高职院校支出是否按照预算执行,是否主要用于教学管理等方面至关重要。辅助指标选取的都是相对指标,高职院校的经费自主率、总资产收入率以及科研经费支出比率都关系到高职院校资金来源的充足性和支出的合理性。同时,为了更加全面地考核高职院校的预算情况,将高职院校的资产负债率、师生比以及专职教师比例纳入修正指标。由于高职院校近年来负债经营普遍存在,考核资产负债率显得尤为迫切。同时高职院校作为非营利性组织机构,师生比和专职教师比根据其自身特点专门设置用来对指标进行调整,以期科学合理地反映高校预算的执行和核算。要强调的是,修正指标的作用特别突出,高职院校要重视人才培养的质量,不能过于关注财务绩效,要切实解决师生比过高的问题,要通过修正指标较正不正确的办学绩效。

三、预算管理方法体系的构建

良好的预算管理需要科学方法体系的支撑,在预算方法方面,现在基本采用增量预算法,也称基数法,这种预算方法以基数为基础,加上一个增长率即可,相对简单,便于操作,但没有根据不同专业、部门事业发展的客观要求安排资金,资金的安排往往不符合事业发展的客观需要。因此,需要推行没有基数的零基预算法,预算要以对不同专业、学科、部门的事业评估为依据,这虽然增加了工作量,但会从根本上推动资金的高效率配置。前面谈到的预算管理组织体系的构建实际上是为了推行这种方法配套的,它为促进零基预算法提供了组织保证。

良好的高职院校的财务管理还需要对未来几个期间进行持续的计划,实际上也就是对前面提到的中长期预算理念的落实。在具体编制方法上,可采用滚动预算法,在预算编制时不仅编制年度预算与中长期预算(至少编制未来几年的预算),而且并不教条、僵化地执行预算,而是在一个年度下来后,根据实际情况的变化对后面的预算进行调整。中长期预算较好考虑了与战略的吻合,考虑了学校发展的方向,有助于提高预算的战略效率,但由于中长期预算涉及的时间长,不确定因素较多,随着时间的推移,会与实际情况的偏差越来越大,采用滚动预算法可对中长期预算“扬长避短”,很好实现年度预算与中长期预算相结合的理念,也有助于确保学校各项工作的有序连续地进行,同时保证目标的质量。与传统预算相比,滚动预算更具有动态性的特点,充分发挥预算的指导和控制作用。在具体编制滚动预算时,具体的中长期的期限取多长,要根据不同高职院校的办学期限、办学规模、学校所在地区、稳定性、办学特色等因素合理确定,不能一概而论,原则上在3年以上。

四、预算管理考评体系的构建

预算管理体系是由预算编制与审批、预算执行与控制、预算考核与评价三个环节构成的相互联系、互相制约的统一体。在这三个环节中,预算的考评是多数高职院校容易忽视的环节,高职院校最重视的往往是预算编制环节,因为它直接涉及各部门的切身利益,部分学校甚至直接将预算编制看成是争取资源的工具,但当预算编制并获得批准后,执行的效果如何,则基本不去深究。实际上,预算的考评具有十分独特的作用,它不仅要跟踪预算执行与预算编制之间的差异情况,更要分析造成差异的原因,到底是执行的问题还是预算编制本身的问题,还要客观评估预算执行的成效,不仅要评估财务绩效,更要评估社会绩效。预算考评实际是对预算管理过程的总结,预算考评的成果可以作为下一轮预算制定或调整的依据,这样就提高了以后预算管理的水平和效率。预算考评体系建设本身也是一个系统工程,笔者认为需要从以下几个方面入手。

一是提高预算管理的透明度。预算编制过程中要征求各方面的意见,预算出台前要建立公示制度,便于广大教职工监督和提建议,预算方案还要经过教代会审议。在预算执行中,学校教代会有权对有关部门重大经费项目支出情况进行“听证”和“质询”。要建立健全高职院校内部审计制度,学校监察审计部门应监督预算编制和执行过程的合规性与科学性,应加强对预算执行情况的审计。

二是建立科学的考评标准。预算考评是为了客观评价预算管理的绩效,绩效如何是与考评的标准比较得到的,那关键就要建立一套科学的绩效标准。高职院校的考评标准要从社会效益和经济效益两个方面对预算投入进行效益分析与考核,尤其要重视社会效益的考核。如高职院校投入建设一个实验室,要对这项预算的执行进行考核,不仅要考核预算资金使用本身的节俭、程序、合规等情况,更要考核这项投资对人才培养质量提高的影响,把人才培养质量提高与投入的成本进行比较计算社会效益,而不仅是考虑实验室投资对学校带来的经济效益。高职院校应从长远看到,注重社会效益,注重人才培养质量的提高,从长远来说会提高学校的口碑和竞争力,这又会为学校带来源源不断的生源和经济效益。相对于制定经济绩效的指标与标准而言,制定社会绩效的指标与标准是一项十分困难与复杂的工作,它本身没有固定的标准,很大程度上取决于学校的办学理念与价值观念,这还需广大高职院校实实在在地做大量工作。

三是建立绩效考核与奖惩体系。预算管理如果没有以预算为基础的考核预算就会流于形式、失去控制力。为了体现预算管理的权威性,必须对各部门预算申报的准确性、及时性、预算执行结果进行考核并使考核结果与绩效挂钩,建立有效的绩效考核体系,促进学校各个方面都从思想上高度重视、关注、参与预算管理工作。高职院校要思考建立预算管理的责任机制,明确不同主体的预算管理责、权、利,运用正负激励手段加强对预算的管理、督导。在具体操作中要将各部门、各专业等的预算经费与其具体的工作任务、内容、要求直接挂钩,要在“事”与“钱”之间建立较强的责任约束机制,并使之贯彻并维护预算管理的始终。对预算执行情况良好的部门及其领导在考核时加分,并给予相应的精神和物质上的奖励;对私设小金库、隐匿收入等违背预算管理规定或预算执行情况差的给予通报批评、取消评优资格或扣减下年度经费等处罚。通过考核与奖惩的结合,充分调动学校内部各方面参与预算管理的积极性,更好地做好高职院校预算管理工作,充分挖掘内部潜力,努力增收节支,维护高职院校预算的严肃性、科学性、权威性和合规性。另外,还要建立经常性的检查制度及定期的评估制度,动态发现预算执行中出的细小问题及偏差,及时采取措施,动态评估预算执行的绩效。

参考文献:

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[2]陈正,钱春春.德国高等教育机构经费来源特点及其管理[J].高等教育管理,2013(1).

[3]张黎影.高职院校绩效预算指标体系构建初探[J].会计之友,2010(12).

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